對(duì)外開放是富民之路、強(qiáng)國(guó)之路?，也是四川從內(nèi)陸腹地走向開放前沿的重要推動(dòng)力。從其發(fā)展重要?dú)v程，亦可見全省物流從“蜀道難”到“全球通”，從區(qū)域交通樞紐到國(guó)際物流樞紐的發(fā)展變遷?！吧幌?，奮斗不止”，四川對(duì)外開放的大門越開越大，物流的發(fā)展充滿無(wú)限的可能，也面臨更多的挑戰(zhàn)。
一、重要?dú)v程
在國(guó)家、四川省的各項(xiàng)政策引導(dǎo)和推動(dòng)下，全省對(duì)外開放程度不斷提升，具體表現(xiàn)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等宏觀對(duì)外開放平臺(tái)，以及綜保區(qū)、保稅物流中心、口岸等微觀對(duì)外開放平臺(tái)數(shù)量快速增長(zhǎng)，依托中歐班列、國(guó)際航空樞紐構(gòu)建的國(guó)際通道網(wǎng)絡(luò)逐步成型，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模取得突破性增長(zhǎng)。
改革開放后到20世紀(jì)80年代，國(guó)家先后批準(zhǔn)四川開放2個(gè)國(guó)家一類口岸——重慶港水運(yùn)口岸（1980年）、成都雙流機(jī)場(chǎng)空運(yùn)口岸（1981年）。
【1985年】四川省委、省政府做出發(fā)展外貿(mào)、擴(kuò)大出口的決定，對(duì)外開放成為了四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。1990年，國(guó)家批準(zhǔn)重慶江北機(jī)場(chǎng)口岸，1997年重慶直轄后，四川僅有成都雙流機(jī)場(chǎng)1個(gè)一類口岸。1991年，成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為首批國(guó)家級(jí)高新區(qū)；1992年，綿陽(yáng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)獲批。
【1999年】四川省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)擴(kuò)大外貿(mào)出口的通知》（川府發(fā)〔1999〕55號(hào)）強(qiáng)調(diào)“一如既往地堅(jiān)決貫徹‘大開放促大發(fā)展’的戰(zhàn)略方針，必須把擴(kuò)大外貿(mào)出口作為對(duì)外開放的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓”。而后幾年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于口岸開放的若干規(guī)定》的深入實(shí)施，四川省先后批準(zhǔn)設(shè)立6個(gè)二類口岸——成都青白江鐵路口岸、綿陽(yáng)鐵路口岸、瀘州水運(yùn)口岸、攀枝花鐵路口岸、成都龍泉公路口岸、宜賓水運(yùn)口岸。后來(lái)，國(guó)務(wù)院先后兩次下文清理整頓二類口岸，四川省清理整頓后不再保留二類口岸。
1999年開始，國(guó)家開始在中西部地區(qū)省會(huì)、首府城市設(shè)立國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，并逐步拓展至地級(jí)城市。2000年成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)開區(qū)”）獲批“國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)”；2010年廣安、德陽(yáng)經(jīng)開區(qū)獲批“國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)”；2011年自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“高新區(qū)”）獲批“國(guó)家級(jí)高新區(qū)”；2012年廣元、遂寧、綿陽(yáng)經(jīng)開區(qū)獲批“國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)”，樂(lè)山高新區(qū)獲批“國(guó)家級(jí)高新區(qū)”。
【2013年】四川正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大和深化對(duì)外開放合作的意見》的指導(dǎo)性文件，提出推進(jìn)西向開放、擴(kuò)大南向開放、提升東向開放，建設(shè)中西部對(duì)外貿(mào)易強(qiáng)省，鞏固和提升四川外貿(mào)在中西部地區(qū)領(lǐng)先地位。在這一政策指引下，四川對(duì)外開放程度開始有了更大的提升。2013年，中歐班列（成都）正式開行，推動(dòng)四川形成對(duì)外開放新格局；同年，內(nèi)江、宜賓臨港經(jīng)開區(qū)升級(jí)為“國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)”；2014年，成都青白江鐵路集裝箱中心站獲批“臨時(shí)對(duì)外開放口岸”、“成都空港保稅物流中心（B型）”獲批、四川天府新區(qū)正式獲批“國(guó)家級(jí)新區(qū)”；2015年德陽(yáng)、瀘州、攀枝花高新區(qū)均獲批“國(guó)家級(jí)高新區(qū)”；2016年成都獲批“中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”；2017年，中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，內(nèi)江高新區(qū)獲批“國(guó)家級(jí)高新區(qū)”。
【2018年】“中共四川省委十一屆三次全會(huì)”強(qiáng)調(diào)必須實(shí)施全面開放合作戰(zhàn)略，以全局思維和國(guó)際視野，推動(dòng)“四向拓展、全域開放”，構(gòu)建立體全面開放格局，全力推動(dòng)四川由內(nèi)陸腹地變?yōu)殚_放前沿。四川對(duì)外開放平臺(tái)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。2018年，成都高新綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總額首次躍居全國(guó)綜保區(qū)第一，同時(shí)國(guó)家交通運(yùn)輸部正式批準(zhǔn)瀘州港、宜賓港為“國(guó)家臨時(shí)開放口岸”；2019~2022年，瀘州、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、南充、眉山、宜賓、達(dá)州等7個(gè)城市先后獲批“中國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)”；2018年，成都高新西園綜合保稅區(qū)、天府新區(qū)成都片區(qū)保稅物流中心（B型）獲批；2019年，獲批3個(gè)綜合保稅區(qū)——成都國(guó)際鐵路港綜合保稅區(qū)、瀘州綜合保稅區(qū)、宜賓綜合保稅區(qū)，1個(gè)保稅物流中心——南充保稅物流中心（Ｂ型）；2020年，綿陽(yáng)綜合保稅區(qū)獲批。
【2021年】四川省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)高水平對(duì)外開放加快建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地的意見》，提出深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，提升開放口岸能級(jí)，建設(shè)開放通道體系，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。2024年，內(nèi)江保稅物流中心（B型）獲批。截止目前，四川依托中歐班列和兩大國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)對(duì)外構(gòu)建起輻射泛歐泛亞的國(guó)際通道網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，構(gòu)建開放新格局。
四川省對(duì)外開放重要?dú)v程
二、取得成效
在幾十年的對(duì)外開放發(fā)展過(guò)程中，四川牢牢把握了地處陸上絲綢之路和海上絲綢之路交匯點(diǎn)、以及距離歐洲和南亞、東南亞最近經(jīng)濟(jì)大省的經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)條件，搶抓了“一帶一路”、西部陸海新通道等建設(shè)機(jī)遇，著力打造洲際航空中轉(zhuǎn)中心、國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心、亞蓉歐陸?？章?lián)運(yùn)戰(zhàn)略大通道，推動(dòng)構(gòu)建“四向拓展、全域開放”的開放格局，提升了四川在西部、在全國(guó)乃至世界的重要樞紐地位，帶動(dòng)全省實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的跨越式增長(zhǎng)。
（一）規(guī)模成效
從進(jìn)出口經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看。2023年，四川省對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值9574.9億元，位列全國(guó)第8，規(guī)?？偭渴鞘昵暗?.4倍左右。其中，對(duì)東盟進(jìn)出口1796.6億元，占比18.8%，東盟成為四川最大貿(mào)易伙伴；對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口4154億元，同比增長(zhǎng)10.3%，占比43.4%，“一帶一路”引領(lǐng)四川對(duì)外開放持續(xù)深化。另外，對(duì)俄羅斯進(jìn)出口268.5億元，同比增長(zhǎng)54.5%，對(duì)非洲進(jìn)出口426.4億元，增長(zhǎng)68.9%，新興市場(chǎng)不斷開拓，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
2013~2023年四川省進(jìn)出口總額變化情況
從國(guó)際（地區(qū)）貨運(yùn)規(guī)模來(lái)看。以2023年官方網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示，四川兩大國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的國(guó)際（地區(qū)）貨郵吞吐量為26.8萬(wàn)噸，占全省貨郵吞吐總量的34%，國(guó)際航空物流已經(jīng)成為全省物流發(fā)展的重要支撐。四川已有成都、德陽(yáng)、南充、瀘州、內(nèi)江、綿陽(yáng)、廣元等7個(gè)城市開通了中歐班列，2023年，全省中歐班列開行數(shù)量2021列，超21.8萬(wàn)標(biāo)箱，排名全國(guó)第2。
2023年四川省國(guó)內(nèi)外航空貨郵吞吐量及占比情況
2023年中歐班列開行規(guī)模前十省份的運(yùn)行情況
（二）對(duì)外通道
國(guó)際航空物流通道方面。目前，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)已開通國(guó)際航線55條，其中包含通往布魯塞爾、布達(dá)佩斯、莫斯科等8條國(guó)際全貨運(yùn)航線；雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)因提升改造，目前僅保留了國(guó)際（地區(qū)）貨運(yùn)航班，國(guó)際（地區(qū)）貨運(yùn)航線共24條，通達(dá)芝加哥、阿姆斯特丹、法蘭克福、布魯塞爾、亞的斯亞貝巴等全球貨運(yùn)門戶機(jī)場(chǎng)，且均為全貨運(yùn)航線，由全貨機(jī)執(zhí)飛。兩大國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了快速連接亞洲、歐洲的主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域，基本形成11小時(shí)亞歐空中貨運(yùn)走廊和5小時(shí)亞太空中貨運(yùn)圈。
成都國(guó)際航空物流通道圖
國(guó)際陸路通道方面。成都國(guó)際鐵路港作為中歐班列五大集結(jié)中心之一，已建立起以成都為主樞紐、西至歐洲、北至蒙俄、東聯(lián)日韓、南拓東盟的國(guó)際班列線路網(wǎng)絡(luò)，目前已連接境外112個(gè)城市。
成都國(guó)際鐵路物流通道圖
三、前景展望
四川正加快擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地。在此戰(zhàn)略背景下，高水平的對(duì)外開放將推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，培育更多外向型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)內(nèi)需持續(xù)恢復(fù)、西部地區(qū)消費(fèi)能力不斷提升，勢(shì)必將形成更多資源要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)，對(duì)國(guó)際物流服務(wù)的能級(jí)、質(zhì)量以及效率提出更高的要求。一方面，亟需以技術(shù)、模式和管理創(chuàng)新為突破，構(gòu)建物流新模式、新業(yè)態(tài)、新流程和新組織，深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升物流服務(wù)的專業(yè)性、高效性、安全性以及綠色化；另一方面，以兩大國(guó)際航空樞紐、國(guó)際陸港樞紐為核心，提升設(shè)施設(shè)備智能化、數(shù)字化水平，完善對(duì)外物流通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升國(guó)際物流服務(wù)能級(jí)。
