川商貿創(chuàng)〔2024〕18號
各市（州）商務主管部門、發(fā)展改革委，成都海關各隸屬海關，國家外匯管理局四川各市（州）分局：為推動我省跨境電商高質量發(fā)展，助力外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構，商務廳會同省發(fā)展改革委、成都海關、外匯局四川省分局，并會商經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、省市場監(jiān)管局、四川省稅務局等十余個部門（單位）研究制定了《推動跨境電商高質量發(fā)展助力外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構行動方案（2024-2027年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。附件：關于推動跨境電商高質量發(fā)展助力外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構行動方案（2024-2027年）
四川省商務廳???????????四川省發(fā)展和改革委員會成都海關????????????國家外匯管理局四川省分局關于推動跨境電商高質量發(fā)展助力外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構行動方案（2024-2027年）為貫徹落實國、省有關文件精神，全面提升跨境電商高質量發(fā)展水平，培育外貿轉型升級新動能，助力全省外貿穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結構，特制定本方案。跨境電商交易規(guī)模力爭保持年均15%的增速，到2027年底交易規(guī)模達到2000億元，對全省外貿貢獻度穩(wěn)步提升。1.引導傳統(tǒng)企業(yè)試水轉型。引導生產(chǎn)型企業(yè)向工貿一體型企業(yè)轉型，鼓勵傳統(tǒng)貿易型企業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場個體商戶等試水跨境電商，支持在三方平臺開店、參加國內外專業(yè)展會，拓展線上、線下銷售渠道。鼓勵各地對運用跨境電商實現(xiàn)貿易額零突破的企業(yè)依規(guī)予以相應支持，培育壯大規(guī)模。（責任單位：商務廳、經(jīng)濟和信息化廳）2.分類培育主體隊伍。支持跨境電商大賣家深度鏈接源頭廠商，以反向定制帶動產(chǎn)業(yè)鏈內遷、供應鏈升級。鼓勵深耕東部沿海的川籍跨境電商人才回歸，打造扎根當?shù)氐膶I(yè)團隊。大力招引沿海知名貨代企業(yè)，就近服務川企出海。支持信息技術、跨境支付、營銷推廣、財稅合規(guī)、知識產(chǎn)權等服務型企業(yè)集聚發(fā)展。（責任單位：商務廳、經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省經(jīng)濟合作局）3.推動提升能力資質。支持符合條件的跨境電商企業(yè)申報國家電子商務示范企業(yè)、國家高新技術企業(yè)、AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）企業(yè)，按規(guī)定給予激勵。支持有實力的企業(yè)通過境外投資建設海外倉。（責任單位：商務廳、省發(fā)展改革委、科技廳、成都海關）（二）打造跨境電商產(chǎn)業(yè)“N園+N帶”4.構建“N園”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。孵化認定一批省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園。支持平臺參與跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造一站式、專業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新圈。支持依托產(chǎn)業(yè)園打造跨境電商產(chǎn)教融合實戰(zhàn)基地。分類指導跨境電商綜合試驗區(qū)和非綜合試驗區(qū)，挖掘差異化優(yōu)勢，培育建設產(chǎn)業(yè)特色鮮明、功能配套完備的跨境電商產(chǎn)業(yè)園，加快構建以N個跨境電商產(chǎn)業(yè)園為基礎單元的跨境電商“生態(tài)圈”。（責任單位：商務廳、經(jīng)濟和信息化廳、教育廳）5.完善“N帶”產(chǎn)業(yè)體系。開展首批跨境電商產(chǎn)業(yè)帶源頭工廠清單征集工作，建立特色產(chǎn)品庫。分類培育N個跨境電商貿易型集群、工貿型集群，推動竹制品、新能源等環(huán)境友好型產(chǎn)品和松茸、黑松露等高附加值農產(chǎn)品拓展線上市場。挖掘巴蜀文化、三國文化、熊貓文化、彩燈文化、少數(shù)民族文化、非物質文化遺產(chǎn)、“老字號”出海潛力，提升文創(chuàng)產(chǎn)品國際競爭力。支持以市（州）為單元建設數(shù)字化產(chǎn)業(yè)帶，打造數(shù)字化營銷平臺和線下選品中心。（責任單位：商務廳、經(jīng)濟和信息化廳、農業(yè)農村廳、文化和旅游廳）6.健全完善評價模式機制。完善省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園績效評估和動態(tài)管理機制。探索開展“川字號”產(chǎn)業(yè)帶出海能級評價，在品牌建設、資源導入和人才培養(yǎng)等方面予以引導扶持。（責任單位：商務廳）7.大力招引平臺企業(yè)。支持跨境電商平臺企業(yè)在川穩(wěn)定發(fā)展，積極引進綜合性電商平臺，支持來川設立區(qū)域總部、研發(fā)中心、結算中心和供應鏈管理中心。支持三方平臺、物流、“逆向海淘”企業(yè)來川設立跨境電商出口集貨中心倉。（責任單位：商務廳、省經(jīng)濟合作局、四川郵政管理局）8.支持培育本土平臺。培育一批本土綜合類、垂直類跨境電商平臺。支持具有一定規(guī)模的跨境電商專業(yè)服務商向平臺企業(yè)轉型。支持符合條件的企業(yè)建設跨境電商線上綜合服務平臺和線下培訓孵化基地，優(yōu)化信息共享、統(tǒng)計監(jiān)測、人才培育等公共服務供給。（責任單位：商務廳）9.促進平臺與市（州）聯(lián)動。支持郵政快遞物流企業(yè)聯(lián)動商協(xié)會、三方平臺開展“跨境電商平臺企業(yè)進市（州）”活動，支持在市（州）舉辦行業(yè)信息分享、資源對接、招商推介等活動，促進當?shù)禺a(chǎn)品上線、商家觸網(wǎng)。（責任單位：商務廳、四川郵政管理局）10.強化品牌培育扶持。探索開展“川字號”優(yōu)秀跨境電商品牌遴選活動。用好“川行天下”政策，支持跨境電商企業(yè)參加境外展會，支持跨境電商市場主體借助社交媒體、搜索引擎、跨境直播和三方平臺、獨立站、境外國際營銷服務平臺等進行品牌推廣，開展自主品牌商標注冊、專利申請和產(chǎn)品國際認證。鼓勵工貿一體型企業(yè)自主創(chuàng)新，從原始設備制造商（OEM）向原始品牌制造商（OBM）轉型。支持跨境電商綜合服務企業(yè)打造綜服平臺品牌。（責任單位：商務廳、省市場監(jiān)管局）11.打造本土化品牌活動。持續(xù)打造跨境電商展會與活動平臺本土品牌，舉辦西部跨境電商博覽會、進口嘉年華、“熊貓眼看世界”等品牌活動。支持各市（州）以市場化方式舉辦跨境電商行業(yè)峰會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、挑戰(zhàn)賽等地方品牌活動，營造良好行業(yè)氛圍。（責任單位：商務廳）12.打造跨境電商進口新基地。落實擴進口支持政策，持續(xù)招引跨境電商進口平臺，推動跨境認證倉擴容，提升現(xiàn)有進口保稅倉運營規(guī)模。支持跨境電商進口企業(yè)在綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）布局備貨倉，發(fā)展“保稅倉+直播”業(yè)態(tài)。支持進口企業(yè)對接進博會一手供應鏈資源，鼓勵整合海外華僑資源，暢通跨境直采集采渠道。支持亞蓉歐（商品）國家館等消費載體以市場化方式參與消費促進活動，與主流商圈互動發(fā)展。推廣跨境電商零售進口快速配送模式，探索在熱門商圈、大學城、社區(qū)布局體驗店、國別跨境商品展示體驗中心，促進跨境電商進口直采與新零售融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展“體驗店+直播”業(yè)態(tài)。（責任單位：商務廳、省經(jīng)濟合作局、成都海關、省僑聯(lián)）13.推動業(yè)態(tài)互融互促。推動《四川省商務廳關于促進外貿業(yè)態(tài)模式平臺融合發(fā)展的指導意見》落地見效。做優(yōu)新能源二手車跨境電商出口線上生態(tài)和線下服務保障體系，支持向汽車后市場領域延伸。引導整車、園藝家居等跨境電商大賣家向垂直型外綜服企業(yè)轉型，支持申報省級外綜服企業(yè)。支持海外倉疊加外綜服功能，在RCEP和“一帶一路”沿線口岸城市布局，與當?shù)仉娚唐脚_合作，發(fā)展“前店+中倉+后港”模式，打造跨境自提、批零兼營的銷售新場景。（責任單位：商務廳、省發(fā)展改革委、成都海關）14.強化跨部門服務監(jiān)管。常態(tài)化開展跨部門會商、跨行業(yè)培訓，指導市（州）各部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度、落實職責要求。推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+服務”體系建設，建立“信用+風險”監(jiān)管機制，分類實施守信激勵和失信懲戒。增強合規(guī)風控能力建設，引導市場主體增強法律法規(guī)和知識產(chǎn)權保護意識。推進包容審慎監(jiān)管，建立容錯糾錯機制，明確政策回溯追責的時效性和指向性，堅持實事求是與不溯及既往相結合。（責任單位：商務廳、省市場監(jiān)管局、成都海關、省外匯管理局）15.用好用活稅收政策。落實跨境電商綜試區(qū)內的跨境電商零售出口（9610）企業(yè)所得稅核定征收政策。落實出口退運商品稅收政策，對符合條件的退運商品免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。指導企業(yè)用足用好跨境電商出口海外倉（9810）現(xiàn)行出口退稅政策，及時申報辦理退稅。（責任單位：省稅務局、成都海關）16.提升通關便利化水平。優(yōu)化跨境電商出口海外倉（9810）海關備案流程，實現(xiàn)“屬地備案、全國通用”。根據(jù)企業(yè)實際業(yè)務需求推動跨境電商零售出口跨關區(qū)退貨試點。推進跨境電商出口拼箱貨物“先查驗后裝運”模式試點。根據(jù)跨境電商企業(yè)信用等級實施差異化通關管理措施。依申請對跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口貨物優(yōu)先安排查驗。鼓勵開行“跨境電商+”中歐班列、空運專線，支持三方平臺川內組貨發(fā)運。（責任單位：成都海關、省政府口岸物流辦、中國鐵路成都局集團、省機場集團）17.創(chuàng)新外匯管理服務。支持在風險可控前提下，憑電子交易信息為跨境電商企業(yè)提供結售匯服務。支持從事跨境電商的企業(yè)以出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算。允許跨境電商海外倉貨物匯回的實際銷售收入與該批貨物出口報關金額不一致。（責任單位：省外匯管理局）18.強化金融保險服務。支持金融機構加大對小微市場主體的信貸投放。引導銀行針對跨境電商業(yè)務加大跨境人民幣結算、匯率避險產(chǎn)品、數(shù)字人民幣試點項目等服務創(chuàng)新，鼓勵運用物流、資金流等信息開發(fā)創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品。支持有條件的市（州）引導社會資本成立跨境電商產(chǎn)業(yè)基金，擴大跨境電商業(yè)務直接投融資規(guī)模。支持探索跨境電商出口信保模式，借鑒跨境電商政治風險保險、平臺支付保險和海外倉銷售保險等模式經(jīng)驗，擴大政策性出口信用保險對跨境電商的覆蓋面。（責任單位：中國人民銀行四川省分行、中信保四川分公司）19.發(fā)揮協(xié)會橋梁紐帶作用。鼓勵市（州）加強跨境電商行業(yè)組織建設，支持行業(yè)協(xié)會開展境外平臺規(guī)則和出口目的國政策法規(guī)培訓，提供清關規(guī)則、稅務法規(guī)和海外維權等專業(yè)咨詢。支持協(xié)會聯(lián)合有關方建設跨境電商專業(yè)研究機構，參與國際規(guī)則探索和標準建設。支持川渝兩地跨境電商協(xié)會深化交流合作，促進行業(yè)協(xié)同發(fā)展。（責任單位：商務廳、民政廳、省市場監(jiān)管局）20.構建人才孵化培養(yǎng)體系。依托四川外貿創(chuàng)新發(fā)展職教集團打造2—4個具有跨境電商特色的行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，每年培訓規(guī)模不少于2000人次。鼓勵高校與地方跨境電商產(chǎn)業(yè)園、第三方專業(yè)孵化企業(yè)等合作，成立3—5個開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心，引企入校，項目進校，構建多方聯(lián)動的跨境電商人才培養(yǎng)體系。探索培育省級跨境電商人才孵化基地。鼓勵省內高校開展包括小語種在內的國際化人才培育合作。支持舉辦省級跨境電商技能大賽，培養(yǎng)跨境電商實戰(zhàn)型創(chuàng)新拔尖人才。（責任單位：商務廳、教育廳）各地要強化跨部門協(xié)同，多層級推進，確保行動方案高標準落實?？缇畴娚叹C試區(qū)所在市（州）要落實好建設工作領導小組工作機制，統(tǒng)籌綜試區(qū)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壓實主體責任，細化任務舉措，持續(xù)推進制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，營造有利于跨境電商高質量發(fā)展的政策環(huán)境和良好生態(tài)。因地制宜支持跨境電商高質量發(fā)展，制定專項資金政策時應將跨境電商納入擬支持范圍，合規(guī)高效用好有關資金。加強重點平臺、重點企業(yè)招引和小微主體培育，重視專業(yè)人才培養(yǎng)，加快構建完善跨境電商生態(tài)圈。完善公共服務平臺功能，推動跨部門數(shù)據(jù)交換共享。規(guī)范業(yè)務統(tǒng)計口徑，加強數(shù)據(jù)分析研究，反映業(yè)態(tài)真實發(fā)展現(xiàn)狀。及時總結推廣各地跨境電商好經(jīng)驗好做法，多渠道宣傳發(fā)展成效。
